생산부서 및 담당: 경제분석실 경제정책분석팀 경제분석관 장 인 성(788-4653)

❑ 국회예산정책처(처장 신해룡)는 의장님의 특별 지시에 따라 저출산․고령사회에 대응한 TF팀을 구성하고, 첫 번째 보고서로 「인구 고령화를 반영한 연금 및 세제 개편 효과분석」보고서를 발간 

1. 개 요

❑ 세계 최저수준의 출산율과 빠른 고령화 진행으로 우리나라는 성장잠재력 확충, 재정건전성 확보 등의 지속가능한 발전 방안 모색 필요

◦ 우리 나라는 지난 2000년에 고령화사회 진입 이후, 2018년 고령사회, 2026년에 초고령사회로 진입 예상

<인구 고령화 속도>

자료: 통계청, “장래인구구조특별추계 결과”, 2005.01.

―1―

◦ 생산가능인구(15~64세)의 감소, 평균 근로연령 상승, 저축․소비․투자 위축 등 국가경쟁력 약화

◦ 경제성장 둔화에 따른 세입 감소, 복지지출 확대에 따른 재정부담  증가 등 재정의 지속가능성 우려

❑ 의장님께서는 지난 7월 13일 기관장 회의를 통하여 초고령사회에 대비한 국회 차원의 연구와 대응방안 마련이 필요함을 강조

◦ 이에 따라 국회예산정책처는 ｢저출산․고령사회 대응 TF팀｣을 구성하였으며, 저출산․고령화와 관련된 국가재정운용과 정책 방안에 대한 연구결과를 제공할 예정

2. ｢저출산․고령사회 대응 TF팀｣ 운영

❑ TF 팀 구성

◦ 단장 : 박종규 경제분석실장

◦ 예산분석심의관, 경제정책분석팀장 등 총 11인으로 구성

❑ 활동기간

◦ 2009. 7. 27 ~ 2009. 11. 27 (4개월)

❑ 주요 연구․분석 주제

◦ 저출산 고령화에 따른 경제성장, 재정 운용에 미치는 영향 분석

◦ 국내․외 출산지원 및 고령사회대책 분석

◦ 고령화에 따른 여성경제활동, 세제 개편, 금융기반 조성 등의 주요 이슈 분석

―2―

◦ 장기 예측이 가능한 방법론(모형) 개발 및 법률개선 사항, 예산안 심사 등 실질적인 의정활동 지원이 가능한 분석결과 제시

❑ 보고서 발간 계획

※ 향후 보고서 발간 계획은 별첨 참조

❑ 2009년 11월말까지 총 9편의 보고서 발간 및 12월에 종합보고서 발간 계획

❑ 인쇄물 및 메일 등을 통해서 국회의원 및 위원회에 보고서 제공 및 적극적인 홍보를 통해 활용도 제고

―3―

3.「저출산․고령사회 대응 연구」 제1호 발간

: ｢인구고령화를 반영한 연금 및 세제개편 효과 분석｣

❑ 국회예산정책처는 <저출산․고령사회 대응 연구> 제1호로 ｢인구고령화를 반영한 연금 및 세제개편 효과분석｣보고서를 발간

◦ 본 보고서는 최근 CBO 등 해외 재정전문 기관 및 학계에서 활발히 개발되고 있는 확률적 중첩세대모형(Stochastic Overlapping Generations Model)을 구축했다는데 큰 의의가 있으며, 이를 통해 고령화를 반영한 국민연금의 개혁과 과세제도의 중장기적 개편 방안 등을 분석

❑ 우선, 국민연금 개혁에 관한 모의실험을 통해 소득대체율의 조정이 가계의 소득, 소비 및 저축 등에 미치는 영향을 분석한 결과,

◦ 소득대체율을 하향 조정할 경우, 고령층의 소득수준 및 자산축적이 감소함에 따라 노후소득보장을 위한 추가적인 소득원의 개발이 필요한 것으로 나타남 

◦ 특히, 저소득 고령층의 경우, 합리적으로 노후를 대비할 것이라는 경제이론과는 달리 실제 노후 대비 자산의 축적은 매우 부족한 실정이므로, 고령빈곤의 증가를 막기 위한 고령층 일자리 창출, 정년 연장 등의 적극적인 대책이 필요함

❑ 한편, 현재와 같이 낮은 보험료율과 높은 소득대체율 하에서는 연금 기금의 고갈이 예상되므로, 

◦ 연금기금의 고갈 이후에는 은퇴 가계에 지급할 연금지급액을 전적으로 동시대의 근로세대로부터 거둔 보험료 수입으로 충당하는 부과식(Pay-As-You-Go)으로의 전환이 불가피함 

❑ 따라서 고령화 이후 현행 적립식에서 이와 같은 부과방식으로의 

―4―

전환이 가계에 미칠 영향을 분석한 결과, 

◦ 은퇴연령 이전의 가처분소득이 감소하고 자산 축적도 전 연령대에 걸쳐 줄어들었으며, 소비도 전 연령대에서 감소하였으며, 특히, 노동소득이 큰 비중을 차지하는 중년층에서는 소득 및 소비의 감소가 상대적으로 더 크게 나타났음 

◦ 따라서, 연금 기금 고갈 후 일시에 부과방식으로 전환할 경우 막대한 사회적 부담과 후생손실을 피하기 어려우므로, 연금 기금의 장기적 고갈을 피할 수 있도록 소득대체율에 비해 상대적으로 낮은 보험료율을 향후 점진적으로 인상하는 방안을 검토할 필요

◦ 다만, 현재 국민연금의 역사가 짧아 아직 연금지급 시점에 도달하지 않은 가입자가 많은 관계로 가입자 대비 수급자의 비율이 14.5%에 머물러 있어 연금 혜택에 대한 사회적 인식보다 비용으로서의 인식이 더욱 강한 점이 연금 개혁의 걸림돌이 되고 있음

◦ 따라서 평균적 가입자가 받게 될 연금급여가 납부보험료보다 2.5배 많은 현실에 대한 가입자의 인식 제고 등을 통해 연금개혁의 필요성에 대한 공감대 형성을 위한 꾸준한 노력이 필요함

❏ 한편, 조세의 유형을 자본소득세, 근로소득세, 그리고 소비에 대한 과세로 나누어 보았을 때, 각 부문에 대한 최적 과세율은 인구구조의 변화에 의해서도 영향을 받게 되는바,

◦ 만약 자본소득세가 낮아지고 근로소득세가 늘어날 경우 고령층을 위주로 한 자산 축적이 상대적으로 늘어남으로 인해 투자 및 총생산을 증가시키는 효과가 있는 대신, 상대적으로 젊은 가계에게로 조세부담을 전가시켜 이들 세대의 소비 및 저축이 감소하는 효과를 통해 총생산을 감소시키는 반대의 효과도 작용할 수 있음 

―5―

❑ 과세제도 개편에 관한 모의실험을 통해 분석해 본 결과에 의하면,

◦ 현 시점에서는 자본소득세율이 다소 낮아질 경우, 소비 및 총생산이 증가하여 전체적인 후생의 증가를 가져오는 것으로 나타난 반면, 고령화가 진전된 이후에는 자본소득세율이 다시 증가하는 것이 후생의 증가를 가져오는 것으로 나타남 

◦ 이러한 결과는 향후 고령인구의 증가와 예비적 동기로 인한 저축 증가 등을 통해 자산의 과다축적이 발생할 수 있으며, 이는 다시 소비 부족으로 인한 내수 침체 등을 야기하여 경제성장에 부정적 영향을 미치게 되므로 이러한 비효율성을 제거하기 위해 고령화 진행 수준에 맞게끔 최적 자본소득세율을 조정해 나가는 것이 바람직하다는 것을 의미함

※ 내용은 국회예산정책처 홈페이지(http://www.nabo.go.kr)를 통하여 볼 수 있음.

―6―

[별첨] 국회예산정책처 ｢저출산․고령사회 대응 TF팀｣의 향후 발간계획

❏ 제2호 ｢저출산 고령화가 성장과 재정에 미치는 영향｣

◦ 저출산 고령화로 인한 총부양비와 노령화 지수의 변화에 대한 정책 모의실험을 통해 총저축률, 금리, 투자, 소비 등 경제적 측면의 변화와 재정수입과 지출, 재정수지 등에 대한 계량적 분석

❏ 제3호 ｢주요 선진국의 출산지원 및 고령사회정책 동향｣

◦ 국제기구(OECD, World Bank 등) 및 주요 선진국의 저출산‧고령화 대응 정책의 최근 동향을 점검하고 시사점 도출

❏ 제4호 ｢저출산․고령사회 대책의 재정분석｣

◦ 정부가 현재 시행 중인 저출산․고령사회 정책에 대한 재정적 측면의 분석을 통해 예산 및 입법적 측면의 개선 방향을 제시

❏ 제5호 ｢고령화가 생산성 및 성장잠재력에 미치는 영향｣

◦ 연령과 생산성 간의 관계를 계량적으로 추정한 후 인구구조의 고령화에 따른 성장잠재력의 변화를 예측함

❏ 제6호 ｢초고령화 진전에 따른 재정의 지속가능성 점검｣

◦ 인구 고령화에 따른 사회복지비 지출추이 시나리오를 구성하여 이에 따른 재정의 지속가능성을 분석

❏ 제7호 ｢여성 경제활동 지원정책의 현황과 개선방향｣

◦ 저출산․고령화에 따라 그 중요성이 커지는 여성 경제활동을 지원하기 위한 정책 현황과 관련 이슈를 점검하고 여성인력의 특성이 반영된 지원정책의 방향을 제시

❏ 제8호 ｢고령화 관련 세제 개편 방향｣

◦ 고령화에 따라 제기되는 세제 개편 이슈를 점검하고 장기적인 개편 방향을 모색

❏ 제9호 ｢노후소득 보장을 위한 금융기반 조성｣

◦ 역모기지, 자산운용산업, 장기국채시장 등 안정적 노후소득 보장을 위한 금융부문의 정책 방향 제시 

―7―