※ 이 연구는 국회예산정책처(정책연구 용역사업)에 의해 수행되었으나, 본 연구에서 제시된 의견이나 대안 등은 국회예산정책처의 공식의견이 아니라 본 연구진의 개인 의견임.

< 목 차 >

Ⅰ. 서 론           

  1. 연구의 필요성과 목적        
  2. 연구의 주요내용 및 방법       

Ⅱ. 예산편성권에 대한 선행연구 및 선진국의 운용현황 

  1. 예산편성권에 관한 선행연구      
    1) 예산의 의미와 예산과정    
      (1) 예산의 개념     
      (2) 예산의 법적 성격   
      (3) 예산과정과 예산주기   
      (4) 회계연도     
    2) 예산편성 과정      
      (1) 예산편성의 의의    
      (2) 예산편성의 필요성과 중요성 
      (3) 예산편성의 접근방법   
      (4) 예산편성의 절차    
      (5) 예산편성시 고려사항   
    3) 권력구조와 예산편성권    

  2. 대통령제 국가의 예산편성권 운용현황   
    1) 미국의 예산편성권     
      (1) 예산편성기구    
      (2) 예산편성과정    
      (3) 예산서의 내용    
      (4) 예산편성의 특징    
    2) 프랑스의 예산편성권     
      (1) 예산편성기구    
      (2) 예산편성과정    

  3. 의원내각제 국가의 예산편성권 운용현황  
    1) 영국의 예산편성권     
      (1) 예산편성권의 연혁   
      (2) 예산편성기구    
      (3) 예산편성과정    
      (4) 예산편성과정의 특징   
    2) 호주의 예산편성권     
      (1) 예산편성기구    
      (2) 예산편성과정    
      (3) 예산편성방식    
    3) 뉴질랜드의 예산편성권    
      (1) 예산편성기구    
      (2) 예산편성과정    
    4) 캐나다의 예산편성권     
      (1) 예산편성기구    
      (2) 예산편성과정    
      (3) 예산편성의 특징    
    5) 일본의 예산편성권     
      (1) 예산편성기구         
      (2) 예산편성과정         
    6) 독일의 예산편성권        
      (1) 예산편성기구         
      (2) 예산편성과정         
    7) 스웨덴의 예산편성권        
      (1) 예산편성기구         
      (2) 예산편성과정         
    8) 네덜란드의 예산편성권       
      (1) 예산편성기구         
      (2) 예산편성과정         
    9) 이탈리아의 예산편성권       
      (1) 예산편성기구         
      (2) 예산편성과정         

Ⅲ. 한국의 예산편성권 현황 및 개선방안    

  1. 한국의 예산편성권 현황       
    1) Top-Down 방식의 예산편성 도입     
      (1) Bottom-up 예산편성방식의 문제점     
      (2) Top-down 예산편성방식의 내용과 성격    
      (3) Top-down 예산편성방식의 효과     
    2) 예산편성 절차         
      (1) 중기사업계획서의 제출과 국가재정운용계획 수립 
      (2) 예산편성지침의 통보        
      (3) 예산요구서의 작성 및 제출      
      (4) 기획재정부의 예산사정       
      (5) 정부예산안의 확정과 국회 제출     
  2. 한국의 예산편성권의 문제점      
    1) 학계에서 논의되는 예산편성의 문제점    
      (1) 거품성 예산요구와 전년도 답습 행태    
      (2) 부분 최적화 추구로 인한 비합리성    
      (3) 예산단가의 비현실성        
      (4) 비효과적인 조직·품목별 예산편성     
      (5) 합리적 자원배분 기준의 부재      
      (6) 예산과정의 환류기능 결여      
    2) Top-down 예산편성방식의 역기능     
      (1) 지출한도액에 대한 신뢰 및 공감대 부족   
      (2) 과도한 지출한도액 설정으로 인한 자율성 상실  
      (3) 선심성 예산편성(Escapist Budgeting)의 가능성 
      (4) 미루기 예산(Deferred Budgeting)의 상존 가능성 
      (5) 예산의 편법증액 상존       

  3. 한국의 예산편성권 개선방안      
    1) 기존 행정부제출예산제도 하에서의 개선방안  
      (1) Top-down 예산제도의 효과적 운용을 위한 과제  
      (2) 예산법률주의의 도입 방안      
      (3) 사전예산제도(Pre-Budget Consultation)의 도입 방안
    2) 예산편성권 국회 귀속에 관한 방안     
      (1) 국회 등 독립기관의 자율적 예산편성권 부여  
      (2) 헌법개정을 통한 예산편성권의 국회귀속   

Ⅳ. 예산편성권 변동에 따른 국가재정운용 효과성 분석 

  1. 예산편성권과 재정운용의 효과성에 대한 분석  
    1) OECD 국가들의 예산편성권과 재정운용의 효과성  
    2) 미연방정부 예산편성권 변화와 재정운용의 효과성 
    (1) 입법부 예산제도 시대 : 1789년~1921년   
    (2) 행정부 예산제도 시대 : 1921년~1974년   
    (3) 입법부·행정부 예산제도 병존 시대 : 1974년~2000년
    (4) 우리나라에의 시사점        

  2. 예산편성권 변동에 따른 헌법개정 필요성에 대한 검토
    1) 재정헌법 개정의 필요성       
    (1) 재정헌법 개정에 관한 필요성 논의    
    (2) 예산편성과정에서의 권한배분의 효용: 공공선택론적
    관점            
    2) 예산편성권한과 관련한 재정헌법의 개정방향  
    (1) 예산권한배분의 준거: 재정민주주의의 구현  
    (2) 예산편성권 관련 재정헌법 개정의 구체적 방안  

  3. 예산법률주의에 대한 검토       
    1) 예산법률주의의 입법례       
      (1) 예산법으로서의 국가: 법률주의     
      (2) 예산으로서의 국가: 예산비법률주의    
    2) 예산법률주의의 효과        
      (1) 예산 참여자들의 인식 개선      
      (2) 예산의 명료성 제고         
      (3) 국회와 정부 간의 역할 분담 및 상임위원회 예산심사의 실질화 
      (4) 국가재정의 효율성과 예산과정의 공개성, 책임성 제고 
    3) 예산법률주의의 도입 가능성       
    4) 예산법률주의의 구체적 도입방안      
      (1) 국가재정운용계획의 국회 사전심의절차 마련   
      (2) 예산과목체계의 개편         
      (3) 예산안 제출시한의 조정        
      (4) 국회의 예산심의 방식의 재구성      
      (5) 예산결산특별위원회의 상임위원회화     

  4. 사전예산제도 도입에 대한 검토      
    1) 사전예산제도의 도입 논의        
    2) 사전예산제 도입에 따른 재정운용의 효과    
      (1) 주요 국가의 사전예산제도의 도입 배경    
      (2) 사전예산제도의 주요 내용       
      (3) 사전예산제도 도입의 재정운용상 효과     
    3) 사전예산제도의 확립 방안        
      (1) 국가재정운용계획의 활용방향과 범위의 설정   
      (2) 국가재정운용계획의 기속력 강화      
      (3) 국회예산정책처의 분석보고서의 절차적 구속력 강화 

Ⅴ. 예산편성권 국회귀속에 따른 국회예산정책처의 위상변화

  1. 예산안편성 및 심의·의결절차의 현행 법률규정   
    1) 헌법의 규정 및 한계         
    2) 국가재정법의 규정 및 한계       
    3) 국회법의 규정 및 한계        

  2. 국회예산정책처의 현행 업무 및 역할     
    1) 국회예산정책처의 설립 배경 및 지위     
    2) 국회예산정책처의 역할 및 조직      
      (1) 기획관리관           
      (3) 경제분석실           
      (4) 사업평가국           

  3. 향후 국회예산정책처의 업무 및 역할 변화 분석   
    1) 국회예산정책처의 위상변화 가능성      
    2) 예산편성권 국회귀속시 국회예산정책처의 역할변화  
    3) 사전예산제도 도입시 국회예산정책처의 역할 변화  

  4. 국회예산정책처의 역량강화를 위한 제도적 방안   
    1) 국회예산정책처의 문제점        
    2) 국회예산정책처의 역량강화 방안      

Ⅵ. 결 론